2020年5月12日，从官厅水库一路跑来的欢畅水头，经过北京大兴国际机场到达京冀交界的大兴区榆垡镇崔指挥营处，标志着永定河北京段25年来首次实现全线通水。

从2019年起，春秋两季通过万家寨引黄工程、册田水库、友谊水库、洋河水库等向官厅水库调水，黄河和永定河实现了历史性“握手”。今春，永定河引黄更是加大力度，引水量和补水规模为历年同期之最。

生态补水后，永定河沿线河道周边地下水水位不同程度回升，北京门头沟区一些停喷了30年的泉眼开始复涌。

由西向东绵延700余公里的永定河，碧波重现的又何止北京？

“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”——打造绿色生态河流廊道的核心理念和战略定位，让“重塑”永定河的步伐加快。通过上下游、干支流、左右岸四省市的协同推进，以及永定河流域投资有限公司的创新实践，永定河正在焕发出新的生机活力。

四野春耕阡陌安，

徐牵密缆望河干。

土肥原系黄沙过，

辛苦先年挽异澜。

千百年来，永定河引无数文人墨客竞折腰，留下了脍炙人口的名篇佳句。

永定河的分量不仅留在了诗人笔下。因其悠久的历史、特殊的地理位置以及在政治、军事、经济、文化、生态等方面具有的重要地位和作用备受瞩目——

这里孕育了黄帝之都涿鹿、北魏都城大同、汉代边塞、燕京卢沟晓月等丰富灿烂的文化资源，北京3000年的建城史和860年的建都史以及天津、廊坊等城市发展史，与永定河的发育和变迁息息相关。

这里是京津冀晋内蒙古五省（自治区、直辖市）沿线近1400万人口、众多工矿企业赖以生活生产的“生命线”。

时至今日，这条承载悠悠历史、有着众多象征意义的河流，已成为京津冀区域重要的防洪安全屏障、水源涵养区和生态廊道。

然而，上世纪60年代以后，流域生态系统退化，水资源过度开发，河道干涸断流，水质污染等问题愈加突出，古老的永定河不堪重负，一次次拉响了生态安全的警报。

是“分而食之”还是“分而养之”？需要我们面对历史与未来，郑重回答。

拯救永定河行动陆续展开。根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，在上游河北、山西等地开展工农业生产结构调整、水土保持等工作。从2003年开始，水利部协调河北、山西两省连续6年向北京集中输水。2007年，官厅水库恢复为北京市饮用水水源地。

2015年4月，党中央、国务院提出推动京津冀协同发展的重大战略决策。作为“六河五湖”中的重要河流之一，永定河的流域综合治理与生态修复，成为了推动京津冀协同发展在生态领域率先突破的重大标志性工程。

新理念，重塑永定河流域发展格局。

2016年12月，国家发展改革委、水利部、国家林业局联合制定《永定河综合治理与生态修复总体方案》，提出用5至10年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。

2017年3月，永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组成立。

2018年6月28日，由北京、天津、河北、山西四省（市）政府协商，并引入战略投资方中国交通建设集团有限公司，共同组建永定河流域投资有限公司，正式开启了以“投资主体一体化带动流域治理一体化”的流域治理新模式。

永定河以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，无论生态保护还是经济发展，谁都不可能独善其身。

理念相通，“生态廊道”才能畅通。

“推行公司化、市场化运作模式，推动成立跨省市的流域投资公司，这在国内是首创，是完善流域协同治理机制的重大制度创新，也是推动永定河治理的关键之举。”作为部省协调领导小组办公室主任，国家发展改革委国农业经济司司长吴晓说。

2018年6月，公司成立之时，获得700亿元银企战略合作综合授信支持。

同年冬，永定河流域投资公司与山西省朔州市人民政府签署合作框架协议，自此开启政企合作新阶段。

2019年一年间，国家发展改革委、水利部等部委以及海河水利委员会以会议、调研、文件等形式，统筹部署永定河治理工作。

各级政府官员目标同向，汇聚首届河长培训班、首届永定河论坛，共襄流域治理大计。

流域沿线组建了当地的永定河综合治理与生态修复协调领导小组办公室或工作专班，省领导、市委书记、市长、县委书记、县长亲自抓，大大推动了项目各项前期工作的开展，深化了流域资源开发合作。

2019年，永定河综合治理与生态修复18个项目相继开工建设，浑源生态公司等6个产业公司和大同供水公司混改项目等5个筹备组成立，全力搭建起流域协同治理共谋发展的平台。

政府搭台，公司化运作，推进市场主体合作，让资源、资本无缝对接。生产要素打破行政体制的束缚，合众汇智，激发出强大的动能。

制度协同，汤汤大河腾舞。

“我们按照‘治理一条河流、探索一种模式、建立一个体系、创新一批机制、发展一片流域、打造一个样本’的思路，努力为全国流域治理贡献‘永定河样本’。”永定河流域投资有限公司董事长孙国升说。

短短一年间，机制建设不断完善。

流域内规范高效的建管体系正在建立。在征地拆迁、工程招投标、合同管理、生产调度、质量安全等方面形成了制度流程，采取了百日竞赛、每周调度、现场检查等措施，促进施工提升进度，为今后打造优质精品工程奠定了基础。

从落实生态治河理念出发，根据上下游不同河段特性，永定河流域投资公司加强流域层面技术统筹，研究制定流域生态修复布局控制及技术引导标准，组织全流域设计理念创新评比，完成13个新建项目的设计方案复核。

《永定河流域农业节水工程实施推进方案》为永定河保持生态水量提供了有力保障。

“试验田”里破题合作不易，而一旦建立起顺应协同发展的一体化规划、管理、体制，永定河流域发展将爆发出惊人的加速度。

御河，永定河水系桑干河的一级支流。河道堤防工程曾一度损坏严重，由于河床淤积河道行洪能力降低，河道内沙坑密布生态环境恶化。

2018年11月28日，位于山西省大同市御河孤山水库－得大高速桥段综合整治工程开工。这是永定河综合治理与生态修复首个启动实施的项目。在国内，以流域投资公司形式，协调推进跨省级行政区域开展流域治理，这个项目具有开创性的标志意义。

在促进流域治理事业良性发展的过程中，如何实现政府输血、融资补血、产业造血，考验着管理者的治理能力与智慧，而这，恰恰是永定河流域构筑生态文明的关键。

“我们在大同市项目中积极推进投融资建管体制改革，通过水利、环境和相关公共设施管理，资源开发、持有、运营、交易，多渠道实现生态与产业双赢。”永定河流域投资有限公司大同分公司副总经理张国斌说。

河北省张家口市肩负着建成“首都两区”的重任。2019年，永定河流域投资公司张家口分公司在桑干河综合整治工程中，采取项目管理总承包（PMC）的建设管理模式，对包括项目设计、采购、施工活动的过程进行全面管理，有效地控制工程质量、进度和费用，保证了项目的实施进度。

通过引入“合同节水”理念，张家口分公司将灌区续建配套与节水改造工程实施及后期运营维护管理结合起来，探索形成了合同节水的横向生态补偿机制。

张家口市委、市政府在政策、机制上给予了极大支持，与流域投资公司的全方位政企合作逐步展开；双方在水资源综合利用、新能源开发、土地综合开发、农业节水与产业发展等方面奠定了合作基础。

永定河流域投资有限公司张家口分公司副总经理陈俊田说：“政府与市场两手发力，全新的永定河协同治理模式，激发的活力逐步显现。”

工程建设、规范管理、机制创新、资金平衡——一年多的时间，绿色发展的目标更加清晰，协同联动的共识更加一致，市场运作的机制更加成熟，人与自然和谐相处的前景更加美好。

正如国家林草局规划财务司副司长刘克勇的评价——永定河综合治理取得了阶段性成就，成为京津冀生态治理率先突破的一个亮点，为新时代江河生态保护修复探索了道路。

“永定河治理第一个时点目标实现只是一时，全面深入践行习近平生态文明思想，答好幸福河建设生态考卷却任重而道远。”在此次生态补水引起的一片兴奋与热闹中，永定河流域投资有限公司总经理康学增冷静思考，立足于打造规划建设的样本、政企合作的样本、投资融资的样本、流域持续运营的样本、业务机制创新的样本、流域公司发展的样本，流域综合治理与生态修复尚需久久为功。

尽管在结合上下游不同河段特性制定生态建设导则、加强项目动态管理和优化、推动灌区市场化改革等方面，公司积累了经验，但在流域横向补偿机制、自然资源资产价值实现路径等领域，要啃的“硬骨头”还很多。

纵观世界各大河流，在经历过大开发后综合治理、环境改善的历程后，如何在优先保护生态环境基础上，使生态廊道产生投资效益，并没有现成经验可循。

“推动建立流域生态水量调度机制、横向生态补偿机制和农业高效节水机制，成立流域绿色发展基金，实现流域治理的资源资产化、资产资本化、资本证券化，是流域持续稳定健康发展的发力点。”康学增说。

作为全国首例以流域为单元系统推进的生态工程，永定河综合治理与生态修复的大手笔，体现在撑起京津冀一体化协同发展大格局，更体现在发展理念上的成熟清醒和从容自信，走生态优先、市场化运营之路，赋予了生态文明建设前所未有的实践意义。

“永定河综合治理与生态修复是个庞大的系统工程，在即将迈入‘十四五’规划之年，公司将在产业开发、资源利用、项目挖掘等领域与政府开展深度合作，使公司成为服务区域、服务政府、服务沿线人民的流域治理、管理和发展平台，让永定河真正造福人民。”孙国升对未来的谋划信念坚定。

历经数十年大部分河道干涸后，永定河北京段重现全线通水。永定河又“活了”——在2020年的春夏之交，这一喜讯让刚刚从抗疫紧张中舒展身心的人们，心情大畅。

幸福永定河

在美丽的承诺和人们的期待中

一路奔向远方